钱江晚报：有偿救援，界定不清难执行 - 指南公告 - 武汉在路上俱乐部

格桑阿娃 发表于 2018-2-6 10:20:00

<font style="WORD-WRAP: break-word; FONT-SIZE: 14px; FONT-VARIANT: normal; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(68,68,68); FONT-STYLE: normal; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; LINE-HEIGHT: 21px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px" face="宋体">钱江晚报：有偿救援，界定不清难执行
<br style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); FONT: 14px="14px" /21px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px"/> 
<p style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); PADDING-BOTTOM: 0px; TEXT-ALIGN: left; PADDING-TOP: 0px; FONT: 14px="14px" /32px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">近些年来，<a style="WORD-WRAP: break-word; COLOR: rgb(51,102,153); TEXT-DECORATION: underline" href="http://www.dzwww.com/xinwen/shehuixinwen/201802/t20180206_17013576.htm#&quot;" target="_blank">驴友</a>登山涉水遭遇险情的报道时有所闻。有些驴友命大，经救援人员全力搜救后脱险，但也有驴友把生命定格在了遇险地点。舆论对搜救驴友的态度不一，许多人认为无条件搜救驴友是政府部门的应尽责任，但也有不少人认为，搜救工作浪费了大量公共资源，实在不应该。<br style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); FONT: 14px="14px" /21px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px"/>
<p style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); PADDING-BOTTOM: 0px; TEXT-ALIGN: left; PADDING-TOP: 0px; FONT: 14px="14px" /32px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">但这些争论并没有停留在纸面，有的地方还写进了管理条例，上升为地方法规制度。如今年1月1日起施行的《黄山风景名胜区管理条例》启动了<a style="WORD-WRAP: break-word; COLOR: rgb(51,102,153); TEXT-DECORATION: underline" href="http://www.dzwww.com/xinwen/shehuixinwen/201802/t20180206_17013576.htm#&quot;" target="_blank">有偿</a>救援制度，规定擅自进入景区未开发开放区域的旅游者，陷入困顿或危险状态后求救的，“产生的救援费用，由旅游活动组织者及被救助人相应承担”。毫无疑问，这是一个极易引起争议的条款。<br style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); FONT: 14px="14px" /21px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px"/>
<p style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); PADDING-BOTTOM: 0px; TEXT-ALIGN: left; PADDING-TOP: 0px; FONT: 14px="14px" /32px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">黄山这么做，确实有自己的苦衷。因为黄山风景区地势陡峭、山高谷深，不管是有意还是无意闯入未开放区域的人，都很容易遇到险情。也因如此，黄山既是驴友探险的热门地，却也让旅游部门大感头痛，左支右绌。据悉，仅2016年，该景区堵截、查处驴友违规活动24批212人次。黄山应是倍感无奈之下，才出此下策。
<p style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); PADDING-BOTTOM: 0px; TEXT-ALIGN: left; PADDING-TOP: 0px; FONT: 14px="14px" /32px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px"> 
<p style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); PADDING-BOTTOM: 0px; TEXT-ALIGN: left; PADDING-TOP: 0px; FONT: 14px="14px" /32px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">没错，这也确实是一种下策。黄山施行有偿救援是有前提条件的：首先是规定管委会应当在未开发开放区域入口设置警示牌，也就是要履行提示告知义务；其次是对那些遵守景区管理、按照正常旅游秩序进行游览而遭遇险情的，不适用有偿救援制度，也就是界定了有偿救援与公共救援的不同情形；其三，不能忽略的是，黄山的有偿救援制度并非“自话自说”，而是依据《<a style="WORD-WRAP: break-word; COLOR: rgb(51,102,153); TEXT-DECORATION: underline" href="http://www.dzwww.com/xinwen/shehuixinwen/201802/t20180206_17013576.htm#&quot;" target="_blank">安徽省旅游条例</a>》制定的规章。
<p style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); PADDING-BOTTOM: 0px; TEXT-ALIGN: left; PADDING-TOP: 0px; FONT: 14px="14px" /32px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px"><br style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); FONT: 14px="14px" /21px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px"/> 
<p style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); PADDING-BOTTOM: 0px; TEXT-ALIGN: left; PADDING-TOP: 0px; FONT: 14px="14px" /32px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">尽管如此，黄山对有偿救援的界定仍然是含糊不清的，从而也难以有效执行。应该说，在公民遭遇困境且依赖个体力量难以脱困的情况下，政府部门等公共力量就有进行救援的责任，而不是说，按照规定旅游线路<a style="WORD-WRAP: break-word; COLOR: rgb(51,102,153); TEXT-DECORATION: underline" href="http://www.dzwww.com/xinwen/shehuixinwen/201802/t20180206_17013576.htm#&quot;" target="_blank">游览</a>遇险的应当救助，而违规进入未开放区域的却不必救助。驴友违规探险固然是个人行为，但当其遇险犯难，这就不是一个人的事情，有必要使用公共资源施以救援。说得更明白些，公共资源本来就是要花在这些事情上的，否则还要政府部门做什么？
<p style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); PADDING-BOTTOM: 0px; TEXT-ALIGN: left; PADDING-TOP: 0px; FONT: 14px="14px" /32px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px"> 
<p style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); PADDING-BOTTOM: 0px; TEXT-ALIGN: left; PADDING-TOP: 0px; FONT: 14px="14px" /32px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px">哪怕我们说黄山这么做是正确的，在现实中也很难做到。比如说，有人遇险了，需要动用<a style="WORD-WRAP: break-word; COLOR: rgb(51,102,153); TEXT-DECORATION: underline" href="http://www.dzwww.com/xinwen/shehuixinwen/201802/t20180206_17013576.htm#&quot;" target="_blank">直升机</a>、搜救队以及专业的救援设施，总不能先谈价格再施救吧？一旦把人救下来了，也不能说把账单一拉就要求对方付费吧？就算被救者有心承担部分费用，也不见得就有这个经济实力埋单，更何况，被救者如果双手一摊表示没钱，总不能再把人送回原地吧？或许就考虑到这种种因素，《安徽省旅游条例》刚出台时，安徽省旅游局就表示，出台相关规定的目的就是为了震慑，而且也不是要被救者支付全部救援费用。
<p style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); PADDING-BOTTOM: 0px; TEXT-ALIGN: left; PADDING-TOP: 0px; FONT: 14px="14px" /32px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; PADDING-LEFT: 0px; MARGIN: 0px; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px"><br style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); FONT: 14px="14px" /21px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px"/><font style="WORD-WRAP: break-word; FONT-SIZE: 14px; FONT-VARIANT: normal; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(68,68,68); FONT-STYLE: normal; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; LINE-HEIGHT: 21px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px" face="宋体">所以，当地要想防止驴友进入未开放区域，避免动用大量人力物力于施救工作，更好的办法是对违规闯入者进行罚款，而不是针对公共救援附加收费条款。罚款名正言顺，收费既名不正言不顺，也容易挨骂。认为搜救遇险驴友是浪费公共资源的人，其实完全没搞明白何为公共资源，政府部门不能被这种歪理牵着鼻子走，以至于迷失方向，放弃了自身职责。<br style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); FONT: 14px="14px" /21px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px"/><font style="WORD-WRAP: break-word; FONT-SIZE: 14px; FONT-VARIANT: normal; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(68,68,68); FONT-STYLE: normal; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; LINE-HEIGHT: 21px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px" face="宋体"> 原标题: 钱江晚报：有偿救援，界定不清难执行<br style="WORD-WRAP: break-word; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; COLOR: rgb(68,68,68); FONT: 14px="14px" /21px 微软雅黑Bold, Tahoma, 'Microsoft Yahei', Simsun; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px"/><font style="WORD-WRAP: break-word; FONT-SIZE: 14px; FONT-VARIANT: normal; WHITE-SPACE: normal; TEXT-TRANSFORM: none; WORD-SPACING: 0px; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(68,68,68); FONT-STYLE: normal; WIDOWS: 1; LETTER-SPACING: normal; LINE-HEIGHT: 21px; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); TEXT-INDENT: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px" face="宋体"> <a style="WORD-WRAP: break-word; COLOR: rgb(51,102,153); TEXT-DECORATION: underline" href="http://www.dzwww.com/xinwen/shehuixinwen/201802/t20180206_17013576.htm" target="_blank">http://www.dzwww.com/xinwen/sheh ... 180206_17013576.htm</a>

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